Sunday, April 24, 2016

पुनर्निर्माणमा राजनीति


लोकतन्त्रमा राजनीतिक दलका लागि सबैभन्दा ठूला जनता नै हुन् । उनीहरूकै भोटबाट दलहरूका लागि शासन सत्तामा पुग्ने अवसर प्राप्त हुन्छ । तिनै जनता दु:खमा पर्दा सबै स्वार्थ छोडेर पहिले उनीहरूलाई सहयोग गर्नु दलीय धर्म हो ।तर त्यो भूमिका राजनीतिक दलहरूले निर्वाह गर्न चुकेका छन् । जनताको मन जित्ने अवसरका रूपमा भन्दा भावी चुनावमा आफ्नो पार्टीलाई माथि उकास्ने स्वार्थ राखेर दलहरूले आफूलाई प्रस्तुत गरेका छन् ।त्यसकै परिणाम हो– एक वर्ष बितिसक्दा पनि पीडितहरूको बासको टुंगो नहुनु र वास्तविक पुनर्निर्माणको काममा प्रगति नहुनु ।

वैशाख १२, २०७३- वैशाख १२ को महाभूकम्पले सर्वसाधारणको बिचल्ली भइरहेका बेला धेरै सहयोगीहरू उद्धार र राहतमा अहोरात्र खटे । सर्वसाधारणले स्वत:स्फूर्त गरिरहेको काममा ऊर्जा थप्ने काममा राजनीतिक दलहरू पनि मिसिए– स्वयंसेवी अभियान चलाएर ।
भूकम्पपछिको राहत र उद्धारमा कांग्रेस, एमाले, एमाओवादी, राप्रपामात्र होइन, तराई केन्द्रित राजनीति गर्ने मधेसी दलहरूले समेतले पहाडी क्षेत्रमा आफ्ना कार्यकर्ता परिचालन गरे । झन्डै एक महिना चलेका दलहरूका यस्ता अभियानले पीडितहरूलाई तत्कालको बसोबासका लागि केही राहत पनि मिल्यो ।
पीडितको उद्धारमा जाँदा सबै राजनीतिक दलहरूले एउटै प्रतिबद्धता गरेका थिए– ‘पुनर्निर्माणको काममा पनि हामी मिलेर अघि बढ्छौं । पीडितको स्थायी बसोबास र भौतिक संरचनाहरूको निर्माणका लागि रफ्तारमा काम गर्छौं ।’
पीडितको उद्धारबाट राजधानी फर्केलगत्तै राजनीतिक दलले आफ्ना वाचा विस्तारै भुले । त्यसकै परिणाम हो– एक वर्ष बितिसक्दा पनि पीडितहरूको बासको टुंगो नहुनु र वास्तविक पुनर्निर्माणको काममा प्रगति नहुनु ।
लोकतन्त्रमा राजनीतिक दलका लागि सबैभन्दा ठूला जनता नै हुन् । उनीहरूकै भोटबाट दलहरूका लागि शासन सत्तामा पुग्ने अवसर प्राप्त हुन्छ । तिनै जनता दु:खमा पर्दा सबै स्वार्थ छोडेर पहिले उनीहरूलाई सहयोग गर्नु दलीय धर्म हो ।
तर त्यो भूमिका राजनीतिक दलहरूले निर्वाह गर्न चुकेका छन् । जनताको मन जित्ने अवसरका रूपमा भन्दा भावी चुनावमा आफ्नो पार्टीलाई माथि उकास्ने स्वार्थ राखेर दलहरूले आफूलाई प्रस्तुत गरेका छन् ।
जसका कारण एक वर्षको अवधिसम्म जति प्रगति हुनुपर्ने थियो, त्यति हुन सकेको छैन ।
‘राजनीतिक पार्टीहरूको खिचातानीले गर्दा नै केही समस्या भएको हो । नभए यो अवधिमा धेरै काम हुन सक्थ्यो,’ पीडितको उद्धार र राहतका लागि एमालेले सञ्चालन गरेको स्वयंसेवक परिचालन अभियानका संयोजकसमेत रहेका पार्टी सचिव गोकर्ण विष्टले भने । उनका अनुसार स्वयंसेवक अभियान सञ्चालन गर्दा जस्तैको वातावरण निरन्तर भएको भए एक वर्षमा पुनर्निर्माणमा उल्लेख्य प्रगति हुने थियो ।
राष्ट्रिय विपत्ति आइलागेको अवस्थामा राजनीतिक स्वार्थभन्दा माथि उठेर संकट टार्नेतर्फ सहकार्य गर्ने गरेको अन्य मुलुहरूमा उदाहरण छन् । हाम्रामा भने यही विपत्तिलाई आफ्नो राजनीतिक प्रभाव विस्तार गर्ने साधन बनाउन खोजिएको छ ।
‘जनताको स्वार्थभन्दा बढी आफ्नो पार्टीको स्वार्थ हेर्ने प्रवृत्ति छ, विपत्तिमा पनि यो प्रवृत्तिमा सुधार आएन,’ स्वयंसेवक अभियान चलाएका कांग्रेस केन्द्रीय सदस्य प्रदीप पौडेल भन्छन् ।
राजनीतिक दलहरूको सबैभन्दा ठूलो नजर पीडितहरूका अनुहारतर्फ होइन, ‘राष्ट्रिय पुनर्निर्माण प्राधिकरण’ माथि परेको छ । पुनर्निर्माणको मूल काम गर्ने प्राधिकरण कसको प्रभावमा चलाउने भन्ने स्वार्थका कारण भूकम्प गएको पहिलो ६ महिना त्यत्तिकै बित्यो ।
प्राधिकरण निर्माणसम्बन्धी विधेयक नै ६ महिनासम्म संसद्मा अल्झियो । तत्कालीन सुशील कोइराला नेतृत्वको सरकारले अध्यादेश जारी गरी प्राधिकरण गठन र त्यसको कार्यकारी अधिकृतका रूपमा योजना आयोगका तत्कालीन उपाध्यक्ष गोविन्दराज पोखरेललाई जिम्मेवारी दियो ।
तर सरकारले जारी गरेको अध्यादेश संसद्मा अनुमोदनको प्रक्रियामै गएन, अध्यादेश स्वत: निष्क्रिय भयो । कोइरालापछि असोज २४ मा केपी ओली नेतृत्वको सरकार बन्यो । उक्त सरकार बनेपछि पनि संसद्बाट प्राधिकरणसम्बन्धी विधेयक पास गर्न झन्डै दुई महिना लाग्यो ।

Sunday, April 17, 2016

संविधान कार्यान्वयन/राजनीतिक रोडम्याप

संविधानको धारा २ सय ९६ अनुसार संसदको कार्याकाल अब २२ महिना बा“की छ । नया“ संविधानको संक्रमणकालिन व्यवस्था अन्तर्गत संविधान सभा व्यवस्थापीकामा रुपान्तरित भएपछि त्यसको कार्याकाल २०७४ साल माघ ७  गते सम्म मात्र रहने किटान गरिएको छ ।  संविधानको यो प्रावधान कार्यान्वयन गर्नका लागि अबको २२ महिना भित्र केन्द्रीय संसद बनिसक्नुपर्छ । संसदीय लोकतान्त्रिक पद्धतीमा मुलुक संसदविहिन अवस्थामा रहन सक्दैन । त्यसैले संविधान अनुसार नया“ संसद ल्याउनका लागि यो बीचको अवधिमा चुनाव गर्नुपर्ने हुन्छ । केन्द्रीय संसद बन्नका लागि स्थानीय, प्रदेश र केन्द्रको निर्वाचन आवश्यक पर्छ  । यी तीन वटा चुनाव जति छिटो हुन सक्छन् । त्यती नै नया“ संविधान जारीपछिको राजनीतिक संक्रमण समाप्त हुन्छ ।

  • दुर्गा खनाल

संविधान अनुसार स्थानीय, प्रदेश र केन्द्रका तीनवटै निर्वाचित निकायहरुको अन्तरसम्बन्ध छ । स्थानीय निकायमा गाउ“पालिका, नगरपालिकाको अवधारणा छ । त्यहा“ गाउ सभा र नगर सभा निर्वाचनबाट बन्छन् । प्रदेशमा एक सदनात्मक संसद हुनेछ । केन्द्रमा भने प्रतिनिधि सभा र राष्ट्रिय सभा सहितको दुई सदानात्मक संसद हुनेछ । प्रतिनिधि सभामा १ सय ६५ सदस्यीय प्रत्यक्ष र १ सय १० समानुपातिक चुनावबाट चयन  सदस्य हुन्छ । केन्द्रीय संसदको ५९ सदस्यीय राष्ट्रिय सभा गठनका लागि प्रदेशमा  प्रादेशिक  सांसद र स्थानीय निकायमा गाउ“पालिका र नगरपालिकाका प्रमुख र उपप्रमुख रहेको निर्वाचक मण्डल आवश्यक पर्छ । स्थानीय र प्रदेशको चुनावबाट मात्र राष्ट्रिय सभाको निर्वाचकमण्डल तयार हुन्छ । यो निर्वाचकमण्डलले ५६ जना राष्ट्रिय सभाका सांसद चयन चयन गर्छ  केन्द्रीय संसदले प्रतिनिधि र राष्ट्रिय सभा  दुबैको गठनपछि मात्र पूर्णता पाउछ   

एक अर्कासंग सम्बन्धि भएकाले  प्रधानमन्त्री केपी ओलीले एमालेको बैठकमा हालै पेश गरेको राजनीतिक प्रतिवेदनमा सरकारले गर्नुपर्ने कामको सूची  उल्लेख गरेका  थिए । त्यो सूचीमा संविधान कार्यान्वयका लागि स्थानीय प्रदेश र केन्द्रको चुनाव गर्नुपर्ने एजेण्डा समेत थियो । ती सबै  चुनाव अघि गर्नुपर्ने कयौं काम छन् । तर संविधान जारी भएपछिको ६ महिनाको प्रगति कछुवाको चाल जस्तो छ ।  ‘चुनावका लागि धेरै संरचनाहरु निर्मँण्ँ गर्नुपर्ने हुन्छ त्यसका लागि अहिले सम्म एउटा राजनीतिक रोडम्याप बनिसक्नुपर्ने थियो’ पूर्व प्रमुख निर्वाचन आयुक्त भोजराज पोखरेल भन्छन्,‘राजनीतिक रुपमा कसरी अघि बढ्ने भन्ने तय गर्न ढिलाई गर्ने हो भने चुनावसम्म पुग्न गा¥हो छ ।’ २२ महिना भित्र चुनाव गरिसक्न चुनौतीका पहाड नै छन् । 
प्रदेश सिमांकनको टुंगो 
संविधान जारी ह'दा देखि नै  प्रदेश सिमांकनको बिषय विवादित अवस्थामा छ । संविधानमा उल्लेखित सात प्रदेशको सिमाको असन्तुष्टी साम्य भएको छैन । सिमांकन टुंगो लगाउनका लागि राजनीतिक संयन्त्र निर्माण गर्ने भन्दै सरकारले उपप्रधानमन्त्री कमल थापाको नेतृत्वमा समिति पनि बनाएको छ । तर आन्दोलनरत मधेसी दलहरुको उक्त समितिका लागि अझै तयार छैनन् । प्रदेशको सिमा हेरफेरको टुंगो नलाग्दासम्म चुनावमा जाने पहिलो ढोका नै खुल्दैन । चुनावका लागि संविधानको स्वीकार्यताको दायरा फराकिलो बनाउनु नै अहिलेको मुख्य चुनौती रहेको पूर्व प्रमुख आयुक्त पोखरेलेका बुझाई छ । ‘संविधानको स्वीकार्यताको दायरा बढाउदै लैजानुपर्छ ’ उनी भन्छन्,‘यदी महोल बन्यो भने  केन्द्र स्थानीय र प्रदेशको चुनाव एकैपटक गर्न पनि सकिन्छ ।’ 
स्थानीय निकायको सिमांकन
नया“ संविधानले गा“उपालिका र नगरपालिका सहितको स्थानीय निकायको कल्पना गरेको छ । यो प्रावधान अनुसार हालको गाविस र नगरपालिकाको संरचना फेरबदल गरी नया“ बनाउनुपर्ने हुन्छ । त्यसका लागि  स्थानीय निकायको सिमाको पनि प्राविधिक टुंगो लगाउनुपर्ने छ । गाउ“पालिका र नगरपालिका कति रहने र त्यसको सिमा कहा“ कहा“ हुने भन्ने टुंगो नलाग्दा सम्म नया“ संविधान अनुसारको स्थानीय चुनाव गर्न सकिदैन । सरकारले  स्थानीय निकायको सिमा निर्धारण गर्न गत चैत १ गते पूर्वसचिव बालानन्द पौडेलको संयोजकत्वमा नौ सदस्यीय आयोग गठन गरेको छ । उक्त आयोगलाई स्थानीय निकायको सिमा, संख्या निर्धारणका लागि अध्ययन गरी सिफारिस गर्न एक बर्षको कार्यादेश दिएको छ । आयोगको सिफारिस आएपछि मात्र बल्ल  स्थानीय निकायको चुनावबारे प्रक्रिया अघि बढ्न सक्छ । 
निर्वाचन क्षेत्र निर्धारण 
निर्वाचनका लागि अर्को जटिल काम भनेको निर्वाचन क्षेत्र निर्धारणको हो । प्रतिनिधि सभा निर्वाचनका लागि निर्वाचन क्षेत्र निर्धारण भएपछि मात्र प्रदेशको पनि प्रतिनिधित्वको संख्या टुंगो लाग्छ ।   संविधानमा प्रतिनिधि सभाका लागि १ सय ६५ वटा निर्वाचन क्षेत्र हुने उल्लेख छ । प्रदेशमा भने केन्द्रीय निर्वाचनका लागि जति क्षेत्र हुन्छन् त्यसको ठीक दोब्बर हुने प्रावधान छ  । प्रत्येक प्रदेशको संसदको आकार समेत त्यही आधारमा निर्धारण हुने भएकाले क्षेत्र निर्धारणमा  दलहरुको धेरै माथापच्ची हुन सक्छ । क्षेत्र निर्धारणमा दलहरु मात्र होइन  प्रत्येक नेताको स्वार्थ जोडिएको हुन्छ । कसरी क्षेत्र निर्धारण हु“दा आफ्नो भविष्य  सुरक्षित हुन्छ भन्ने स्वार्थका कारण नेता नेता पिच्छेबाट झमेला आउने गरेको विगतको इतिहास छ । प्रत्यक्ष चुनावका लागि  अहिले कामय रहेको २ सय ४० सिटबाट घटाएर १ सय ६५ सिटमा सिमित गर्नुपर्नेछ । यसो गर्दा हाल केन्द्रीय राजनीतिमा रहेका धेरै नेताहरुको चुनाव लड्ने क्षेत्र गुम्छ । त्यसैले उनीहरुको स्वार्थले गर्दा क्षेत्र निर्धारणले पनि समय लिनसक्छ । क्षेत्र निर्धारणको बिषय कति संवेदनशिल हो भन्ने संविधान जारी भएलगत्तै मधेसी मोर्चा लगायतका दल र अन्य नेताहरुले गरेको विरोधबाट बुझ्न सकिन्छ । यही बिषयलाई सम्बोधन गर्न  जनसंख्यालाई पहिलो प्राथमिकता सहित क्षेत्र निर्धारण गर्नेगरी संविधानको पहिलो संंशोधन समेत गर्नुपर्ने अवस्था आइसकेको छ । अब क्षेत्र निर्धारण आयोग बनाएपनि पनि सानातीना बखेडा आउन सक्छन् ।  
कानुन संरचना तयार 
नया“ संविधानअनुसारको राजनीतिक प्रणाली अनुसार काम गर्न करिब डेढ सयवटा कानूनहरु आवश्यक पर्छन् । कानून मन्त्रालयले हालै सार्वजनिक गरेको सूची अनुसार निर्वाचनसम्बन्धि कानुन मात्र १२ वटा बनाउनुपर्छ । ती मध्ये अधिकांस कानुनहरु केन्द्र, प्रदेश र स्थानीय निकायको व्यवस्थापीकाको निर्वाचनसंग सरोकार राख्ने खालका छन् । मन्त्रालयले राष्ट्रपति र उपराष्ट्रपतिको निर्वाचन, प्रतिनिधिसभा निर्वाचन, राष्ट्रिय सभाको निर्वाचन, संघीय संसद र प्रदेश संसदमा दलत्याग सम्बन्धि ऐन,निर्वाचन आयोग ऐन, राजनीतिक दलसम्बन्धी ऐन, दल दर्ता सम्बन्धि ऐन, मतदाता नामावली सम्बन्धि ऐन, निर्वाचन कसुर र सजाय सम्बन्धि ऐन, प्रदेश सभा, गाउपालिका, नागरपालिका सम्बन्धि ऐन, स्थानीय निकाय निर्वाचन कार्याविधि ऐन र जनमतसंग्रह सम्बन्धि ऐन बनाउने पर्ने भनि पहिचान गरेको छ । चुनावसंग अन्य कानुनहरुले पनि अप्रत्यक्ष रुपमा सरोरकार राख्छन् । ‘मुख्य रुपमा कानूनी संरचना तयार  हुनपर्छ र  त्यसको आधारमा  चुनावका लागि पूर्वाधार पनि जोहो गर्नुपर्ने हुन्छ’ संविधानविद् डा विपिन अधिकारी भन्छन्,‘ हाम्रो कार्यशैली चुस्त छैन,त्यसैले तोकिएको समयभित्र काम सकिएला भन्ने विश्वास गर्न गा¥हो छ ।’ संविधान जारी भएको छ महिनामा सम्म संसदले आफ्नै कार्यसञ्चालन सम्बन्धि नियमावली बनाउन सकेको छैन । आफ्नै नियमावली बनाउन ६ महिनासम्म नसक्ने संसदको कायैशैली अनुसार यतिधेरै चुनावसम्बन्धि र अन्य सरोकारवाला कानुनको समयमै निर्माण कसरी सम्भव होला ? 
संसदभित्र राजनीतिक दलहरुबीच सहमति नहुदासम्म कानुन बनाउन सकिदैन । त्यसका लागि राजनीतिक सहमति चाहिन्छ ।संविधान जारी गर्दाका प्रमुख शक्तिहरु चारतिर फर्किएको अवस्थामा छन् । तीनहरुबीचको सहमतिले मात्र चुनावी कानुन बनाउने अवरोध पन्छाउन सक्छ ।

ओली सरकारका तीन महिना- बोली मात्रै !

संविधानका सवाललाई लिएर भारतीय पक्षबाट भएको अनावश्यक चासोको सरकारले डटेर सामना गरेको छ । त्यसका लागि ओली नेतृत्वको सरकारले सर्वसाधारणमा ‘राष्ट्रवादी छवि’ को छाप छाड्न सफल भएको छ । ओली सरकारको तीन महिनामा ६ महिनादेखि अल्झिएको पुनर्निर्माणसम्बन्धी विधेयक पारित भएको छ 

पुस २५, २०७२- असोज २४ गते संसद्बाट केपी ओली प्रधानमन्त्री चयन भइरहँदा, मधेस आन्दोलन भएको दुई महिना पुगेको थियो, नाकाबन्दी जारी थियो, दैनिक जीवनसँग जोडिएका इन्धन, खाद्यान्नलगायत अभावले सर्वसाधारण आक्रान्त थिए । शुक्रबार पुस २४ गते, ओलीले नेतृत्व लिएको तीन महिना पूरा भएको छ । तर स्थिति असोज २४ कोभन्दा जटिल बनेको छ, सर्वसाधारणको जीवन झन् कष्टकर भएको छ ।
गोलीजस्ता ओलीका बोली सुन्दा उनी सिंहदरबार पुग्नासाथ समस्या सल्टाइहाल्ने धेरैको अपेक्षा थियो । तर उनको बोलीको तह झन् बढ्दै गयो, उनले केही गर्छन् भन्ने सर्वसाधारणको आस घट्दै गयो । प्रधानमन्त्रीको शपथ गर्दै उनले पहिलो निर्णय ‘दुई वर्षभित्र तुइन उन्मूलन गर्ने’ गरेका थिए । सम्बन्धित अधिकारीहरू नै यसमा व्यंग्य गर्न थालेका छन्, ‘यही पाराले देश अघि बढ्यो भने पाँच वर्षमा पनि तुइन हटाउन सम्भव छैन ।’

सरकारको कार्यगतिप्रति सर्वसाधारण मात्रै सन्तुष्ट हुन नसकेका होइनन्, सत्ता साझेदार दलहरूको समेत चित्त बुझेको छैन । ‘जुन अपेक्षाअनुसार सरकारले काम गर्नुपर्ने थियो, त्यसअनुसार अघि बढ्न सकेको छैन,’ प्रमुख सत्ता साझेदार एमाओवादीका प्रवक्ता दीनानाथ शर्माले कान्तिपुरसँग भने ।
प्रधानमन्त्री ओलीले यसबीच धेरै महत्त्वांकाक्षी भाषणहरू गरेका छन् । तर त्यसअनुसारका कामका सुरुवात नहुँदा र परिणाम नदेखिँदा सरकारप्रति गुनासो बढ्दै गएको हो । ‘तीन महिनाको अवधि धेरै ठूलो होइन तर कार्यशैली सन्तोषजनक छैन । जनताले परिणाम खोज्छन्, सरकारले कुनै परिणाम दिन सकेको छैन,’ सत्तारूढ राप्रपाका नेता ठाकुर शर्माले भने, ‘प्रधानमन्त्री र मन्त्रीहरूका भाषणचाहिँ
अलिक बढी भए, त्यसअनुसारको उपलब्धि भने देखिन थालेको छैन ।’


आफ्नो हात जगन्नाथ देश आर्थिक रूपमा टाट पल्टिँदै गएको अवस्थामा जम्बो मन्त्रिपरिषद् निर्माण, जथाभावी सहायता वितरण, पूर्वविशिष्टहरूलाई सुविधा प्रदानजस्ता निर्णयको कडा आलोचना भइरहेको छ । ‘राज्यको कोषमा लुटको धन फुपूको श्राद्ध भइरहेको छ,’ पूर्वसचिव तथा सुशासनविज्ञ डा. द्वारिकानाथ ढुंगेलले भने, ‘देशको सम्पत्ति यसरी दुरुपयोग गर्न पाइँदैन ।’

संविधान जारी हुँदाको तीन दलीय सहकार्य ओली प्रधानमन्त्री हुने बेला टुट्यो । कांग्रेसले साथ छाडिदिएपछि धेरै दललाई समेटेर सरकार बनाएका ओलीले भागबन्डा पुर्‍याउन मन्त्रिपरिषद् ४० सदस्यीय बनाए । चारवटा मन्त्रालय फुटाए ।